前不久，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見）。這是中央和國務(wù)院層面在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域聯(lián)合發(fā)布的又一重要綱領(lǐng)性文件，必將促進相關(guān)行業(yè)的長遠發(fā)展。筆者認為，水務(wù)環(huán)保企業(yè)可在以下方面予以關(guān)注。

健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

指導(dǎo)意見提出要明確中央和地方財政支出責(zé)任，可以預(yù)計，地方在環(huán)境治理領(lǐng)域的財權(quán)將進一步完善，當(dāng)前困擾地方政府的“財權(quán)事權(quán)不對等”局面將逐漸得到一定改善。這有利于地方解決久拖不決的歷史難題、釋放治理需求、提前謀劃環(huán)境治理項目、加大環(huán)境治理投入。同時，重點區(qū)域流域和跨區(qū)域的環(huán)境治理任務(wù)，將作為中央與地方共同事權(quán)，有利于協(xié)調(diào)各方力量和資源、平衡各方利益，提高項目的關(guān)注度和落地保障。

但是，也應(yīng)該看到，除市政污水、垃圾處理項目外，大部分環(huán)境治理項目仍然依靠政府付費為主。未來支撐環(huán)境領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的收費模式是政府付費與使用者付費相結(jié)合，且市場端收入比重逐漸提高。這就需要與健全市場體系相結(jié)合，一方面繼續(xù)推進環(huán)境治理的價費機制改革，全面執(zhí)行污水處理費覆蓋污水處理和污泥處置成本并保證合理收益，未來進一步提高污水處理費使之能夠覆蓋部分管網(wǎng)建設(shè)運營成本。同時，從“污染者付費”向“污染者付費+受益者付費”擴展，使環(huán)境治理的外部效益內(nèi)部化。例如可從土地收入、居民和商業(yè)住宅使用成本中提取部分資金用于環(huán)境治理。另一方面，企業(yè)也要創(chuàng)新商業(yè)模式，與政府共同大膽探索推進“環(huán)境治理+土地開發(fā)/綜合開發(fā)”模式，爭取發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部“EOD模式”試點，探索多種收益來源互補的環(huán)境治理新的盈利模式。

健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、信用體系

指導(dǎo)意見提出要“推進生產(chǎn)服務(wù)綠色化”“提高治污能力和水平”“公開環(huán)境治理信息”。這里的企業(yè)責(zé)任體系既包括一般企業(yè)，也包括環(huán)境企業(yè)。企業(yè)是環(huán)境治理的主體，必須把綠色發(fā)展理念貫徹到生產(chǎn)行動中，切實減少污染排放、提高污染治理能力，杜絕“捉迷藏”的偷排行為，打消認為環(huán)境監(jiān)管是“橡皮筋”的幻想。

指導(dǎo)意見還提出要“強化社會監(jiān)督”“發(fā)揮各類社會團體作用”“提高公民環(huán)保素養(yǎng)”。環(huán)境治理僅靠企業(yè)和工程手段不能徹底解決問題，還需要全民參與。全民行動既能提高全民環(huán)保素養(yǎng)，減少污染排放，又利于及時發(fā)現(xiàn)問題，降低監(jiān)管成本，實現(xiàn)環(huán)境治理的系統(tǒng)性優(yōu)化。

此外，指導(dǎo)意見提出“加強政務(wù)誠信”“健全企業(yè)信用建設(shè)”“建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度”，將企業(yè)環(huán)境信用與企業(yè)上市、發(fā)債等資本運作相關(guān)聯(lián)，這會進一步影響到企業(yè)資本市場融資行為。

筆者建議，首先，進一步加強合規(guī)宣貫和檢查，排查和消除可能存在隱患的項目，防止出現(xiàn)運行事故和負面輿情。其次，推進企業(yè)開放日、全國生態(tài)文明宣傳教育基地的建設(shè)，主動與各地生態(tài)環(huán)境部門對接，利用現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施在環(huán)境教育領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。此外，具體項目中，在項目立項、方案設(shè)計、過程實施、運行維護等階段充分發(fā)揮社會監(jiān)督、公眾參與的作用，既有利于項目取得“利益干系人”的最大支持，也有利于項目建成后的運行管理，降低綜合管理成本。

健全環(huán)境治理市場體系

指導(dǎo)意見提出“規(guī)范市場秩序，減少惡性競爭，防止惡意低價中標(biāo)”。當(dāng)前環(huán)保市場競爭中依然存在低價搶標(biāo)的現(xiàn)象，深層次的原因是目前不同所有制企業(yè)在財稅、金融等方面的待遇不同的現(xiàn)象依然未徹底杜絕，很難體現(xiàn)出“競爭中性”。企業(yè)一是可以嚴(yán)格把控項目質(zhì)量，不搞惡意低價競爭，共同改善行業(yè)競爭秩序；二是苦練內(nèi)功，不斷提高技術(shù)管理水平、提高智慧化水平和成本競爭力，力爭規(guī)模效應(yīng)下的邊際成本不斷降低。

指導(dǎo)意見還提出要“加強關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新”“做大做強龍頭企業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專特優(yōu)精中小企業(yè)”。經(jīng)過多年發(fā)展，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了巨大進步，但其在GDP中的比重仍然較低，在環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品裝備、管理水平方面與發(fā)達國家相比仍然存在明顯差距。未來在綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)下，需要環(huán)保企業(yè)進一步加強研發(fā)創(chuàng)新、加大資源投入。具有技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)也會得到更多的扶持和市場回報。

在治理模式上，指導(dǎo)意見提出“積極推行環(huán)境污染第三方治理”“開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點”，對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。

水務(wù)環(huán)保企業(yè)一方面應(yīng)繼續(xù)加大技術(shù)研發(fā)力度，建立與市場地位相匹配的技術(shù)競爭力。另一方面，建議關(guān)注園區(qū)和小城鎮(zhèn)綜合治理服務(wù)市場，滿足供給。“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理”的一體化第三方服務(wù)模式將得到越來越多的應(yīng)用，具備系統(tǒng)治理能力的服務(wù)企業(yè)將具備明顯的競爭優(yōu)勢。

指導(dǎo)意見提出建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制，“按照補償處理成本并合理盈利原則，完善并落實污水垃圾處理收費政策”，有利于完善資源環(huán)境價格機制，發(fā)揮價格杠桿作用引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。長期以來，污水處理行業(yè)存在“重水輕泥”的現(xiàn)象，與污水處理服務(wù)費低有很大關(guān)系。隨著指導(dǎo)意見的頒布，未來污水處理費、污水處理服務(wù)費價格可能迎來上調(diào)，污水處理和污泥處理處置企業(yè)需要積極準(zhǔn)備，與政府形成方案并推進落地。

另外，關(guān)于解決黑臭水體治理過程中的管網(wǎng)問題，企業(yè)應(yīng)該一方面吃透政策，結(jié)合自身項目服務(wù)內(nèi)容和潛在增長空間，與政府共同研究價格調(diào)整的幅度和時機；另一方面，繼續(xù)加強商務(wù)模式的探索，選擇試點項目探索污水處理費覆蓋部分管網(wǎng)、土地和商業(yè)設(shè)施價值反哺環(huán)境治理成本等模式的可操作方案。